安宁县简介

【基本情况】

地理位置

　　安宁市位于滇中高原的东部边缘，地处东经102° 10′～102°37′，北纬24°31′～ 25°06′之间；南北长约66.5公里，东西宽约46.5公里；总面积1321平方公里。

　　安宁距昆明32公里，是昆明通往滇西8个地州，并经畹町直接与缅甸相连的交通重镇。市境东北与西山区相连，东南与晋宁县接壤，西边与易门、禄丰县毗邻。

　　历史沿革

　　安宁历史悠久，汉武帝元封二年（公元前109年），西汉王朝在此置连然县。唐武德四年（公元621年），称安宁县。元至元十二年（公元1275年），称安宁州。民国2年（公元1913年），复称安宁县。1950年4月20日，安宁县人民政府成立。1956年10月，改安宁县为昆明市安宁区。1959年9月，复称安宁县。1995年10月13日，经国务院批准设安宁市至今。

　　行政区划

　　安宁市辖7镇、3乡（即八街、温泉、连然、青龙、草铺、禄脿、太平6个镇和一六街、鸣矣河、县街3个乡），有68个村民委员会，397个村民小组，12个居委会，388个自然村。

　　人口民族

　　 2002年末，全市总人口26.51万人，比上年末增加了7534人，增长了2.9%，人口出生率10.13‰，死亡率5.03‰，自然增长率5.10‰。市域内居住有白、彝、苗、回等少数民族，总人口2.92万人。

【环境资源】

安宁，由于得天独厚的地理自然优势，被誉为“连然金方，螳川宝地”，历来是昆明的重要门户，迤西咽喉，历史上曾是南方丝绸之路的重要站口，史称“安宁雄镇，诸爨要冲”。今天，安宁以丰富的矿藏资源、发达的交通枢纽、先进的电信事业、充足的自然能源、雄厚的工业基础和独特的旅游资源，一展古镇雄风，成为云南省的冶金、盐、磷化工基地和以温泉休闲疗养为主的旅游度假胜地。

　　地形地貌

　　地处滇中高原中部，滇池断陷湖盆西部，境内地表起伏不大，高原面发育较为完整。整个地形南窄北宽，东南高西北低。拥有连然、八街、禄脿三个大小不一的山间谷盆，其余均为山区、半山区。境内群山环绕，盆岭相间。属山地、中山、中切割地貌。

　　气候

　　属中亚热带低纬度高海拔地区，平均海拔1800米，年平均气温14.8°C ，无霜期平均日数为232天，降雨量1087.2毫米，日照2047.5小时。具有冬暖夏凉，四季如春，干湿分明，雨量集中，雨热同季，年温差小，日温差大及十里不同天等气候特征。

　　矿产资源

　　全市盐矿储量136亿吨，硭硝储量73.3亿吨，磷矿储量6亿吨，铁矿储量5200亿吨，还有锡、锌、硅、石英沙、石灰石、白云石及花岗岩等诸多矿藏。

　　旅游资源

　　驰名中外的温泉“天下第一汤”，自东汉发现和开发利用以来，便像一块巨大的磁石，吸引着中外文人雅士纷至沓来。明代大旅行家徐霞客称“此水实为第一，不可不饮”；前国家副主席董必武题诗道：“莫夸六国黄金印，来试三迤碧玉泉”；著名诗人郭沫若更对温泉留下了难忘的印象：“千树红云迎客履，一池碧玉涤风尘。”新近开发的温泉风景旅游度假区、玉龙湾东南亚影视城、三柱香公园和青龙峡旅游风景区等景点，更令游客流连忘返，一走神醉。

【经济建设】

城乡经济社会的和谐发展，是构建社会主义和谐社会的关键。五年来，我市在安宁市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，全面发展，加快城市化和农业产业化进程，加快产业的多元化发展，促进了安宁经济社会协调、健康、可持续发展，综合实力进入了全省县级前列。

当前，安宁市经济社会发展还存在着城乡差距、贫富差距等不断扩大的趋势和矛盾，制约着城乡和谐社会建设。与此同时，加大工业反哺农业的力度，积极推进城乡一体化进程，被各级党委、政府纳入重要议事日程。“三农”问题成为社会经济工作的重中之重，而“三农”问题的核心是农民增收问题。长期以来我市城乡二元结构明显，城乡居民收入差距由来已久，缩小城乡差距、解决发展中的矛盾与问题，是构建安宁和谐平安社会的基础性工作和基本要求。

一、五年来城乡居民情况比较

1.城市居民可支配收入和农民人均纯收入。根据安宁市城乡居民住户抽样调查资料显示如下：

项目	单位	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年
城市居民人均可支配收入	元/年	7759	8046	8472	9478	11189
农民人均纯收入	元/年	2806	2928	3086	3487	3759

2005年，安宁市城市居民人均可支配收入11189元，与2001年相比，增加3430元，增长了44.2%，年均增长率为9.6%；农民人均纯收入3759元，与2001年相比，增加953元，增长了34.0%，年均增长率为7.6%；城市居民比农村居民收入年均增长率高2个百分点。城乡收入差距由2001年的2.77:1、上升为2005年的2.98:1。

2.城乡居民生活消费水平和结构。城乡居民收入水平的高低必然会波及生活消费质量，收入的差异影响了城乡居民的生活消费水平、消费结构和资金的积累。2001年城市居民消费性支出占人均可支配收入的76.1%，食品消费支出占人均可支配收入的32.6%，2005年分别为65.1%和30.4%；农村居民消费性支出占人均纯收入的81.2%，食品消费支出占人均纯收入的35.7%，2005年分别为87.7%和39.2%。两降两升，反映出差异所在。

3.城乡居民收入差距明显，导致在家庭财产的拥有量上的差距较大。以家庭主要耐用消费品为例，2005年安宁市城市居民平均每百户拥有彩电、冰箱、洗衣机、影碟机、组合音响、电话和移动电话为128台、88台、101台、96台、45台、101部和149部，而同期农民平均每百户拥有量分别为106台、11台、65台、80台、20台、62部和76部。

4.城乡居民消费支出差距扩大反映在城乡市场比例结构变化上，是农村市场规模日益缩小，城镇市场规模逐渐扩大。据统计，全市社会消费品零售总额2005年比2001年增长了42.2%，其中市的零售额增长了45.4%，市以下的零售额增长了34.6%，增长率相差10.8个百分点，农村社会消费品零售市场的扩张速度和规模大大落后于城市。

二、我市农民收入增长分析

“十五”期间，各级政府相继推出了一系列扶持粮食生产和农民增收的政策措施，投入大量资金改善农民的生产、生活条件，大力调整农村产业结构，对种植业、养殖业给予扶持和补贴，取消农业税费，力度之大、实惠之多、可谓前所未有，为农民增收奠定了良好的基础。

从市场来看，2001年—2004年，农产品价格全面回升，农民出售农产品得到的收入大幅度增加，农业生产效益得到大幅度提高，对农民从第一产业增收起到了决定性作用。

2005年，受生产资料、农资价格上涨的影响，第一产业的纯收入有所减少，据抽样调查显示，2005年我市农民家庭经营纯收入为2508.7元，占全年人均纯收入的66.7%。与2004年相比，第一产业的纯收入下降了0.5%，非农二、三产业纯收入增长了48.7%，对全年纯收入的贡献率为63.3%。农民工资性收入增长了0.7%，财产性、转移性纯收入增长了34.7%。

三、目前农民增收面临的问题

1.农产品价格的上升空间有限，农产品价格对增收的作用拉动减弱，部分价格开始走低。

2.农资价格大幅上涨，家庭经营费用支出增大，在一定程度上削弱了农民收入的增长。

3.政策性扶持余地有限，同以往相比，“十五”期间扶持“三农”的政策最多，如逐步取消农业税费、各级财政增加转移支付、实施粮食、良种补贴、执行粮食最低收购保护价政策、保护粮农利益等。但是在加入WTO以后，农产品的价格在很大程度上还要受国际市场制约，不可能长期依靠国家宏观手段提高农产品价格，而且在保护价收购、生资补贴等政策的执行仍然受到财力的制约。

4.农业基础设施条件有限，我市部分自然村农业用水资源短缺。

5.农业抗风险能力相对较弱，我市农业生产的集约化程度较低，绝大多数农户的生产规模很小，非农产业发展滞后，产业单一而且档次较低，发展后劲不足。农牧业生产仍然没有摆脱靠天吃饭的被动局面，而那些具有一定规模的专业化种植户、养殖户由于生产的专一性，一旦遭遇自然风险也很难转移和分散。

在现代产业体系中，农业明显处于弱势地位。从需求的角度看，城乡经济是互为市场、又相对独立，农业生产与城市居民收入相关程度不大，农民收入的减收对城市居民收入影响也不大，城市居民的收入增长率相对较为稳定。即使农民收入与城市居民收入同步增长，农民收入增收的绝对量也远远小于城市居民，以2004年为基期，城市居民人均可支配收入每增加一个百分点增加的绝对值是94.8元，农民人均纯收入每增加一个百分点增加的绝对值是37.9元。因此，如果农村居民收入与城市居民收入同步增长，差距不扩大，从全社会分配的角度衡量，就可能出现不增收或减收，二者差距也会来越大。

四、城乡居民收入差距扩大带来的不利影响

1.农民增收缓慢、滞后，城乡居民收入差距是实现全面建设小康社会目标的重大障碍。党的十六大把全面建设小康社会作为我们党和国家在21世纪前二十年的宏伟目标，2004年党中央又提出了“以人为本、构建和谐社会”的目标。在安宁农村人口仍然占44.8% 左右，从一定意义上来说没有农村的稳定和发展就不可能有整个社会的稳定和发展，没有农村的和谐就不会有城乡社会的和谐，没有农村的全面小康就不可能有全面的小康社会，农村发展是构建是我市和谐社会的前提和基础。农民收入低速增长，城乡居民收入差距扩大是农业比较效益低下和发展环境不利的集中反映，由于城乡二元结构的影响，农村社会能否稳定，农民利益能否实现，将会直接影响我市全面小康建设及和谐社会目标的实现。

2.城乡居民收入差异制约城乡一体化的进程。目前，和全国一样，我市在稳步推行城乡一体化进程，努力提高城镇化率，这一切都需要农业提供一系列的高质量的土地、粮食、农副产品和高素质的劳动力等各种农业生产要素。这一切都不能脱离“三农”的发展孤立进行。和城市居民收入相比，如果农业比较效益过低，农民收入低速增长甚至不增长，必然会引起农村经济和社会事业的停滞不前，需要农业提供的各种生产要素资源也无法满足，工业化、信息化和城镇化的规模、水平将会受到严重的制约。

3.城乡居民收入差距制约改革的深化和社会的稳定。农民作为我市社会的一个主要群体，如果收入持续低速增长、与城市居民的收入差距越来越大，不能共享改革的成果，其利益不能实现好、维护好、发展好，建立和谐平安安宁社会的目标是难以为继的，并且会导致农村居民的社会责任心弱化、承受能力下降、社会凝聚力下降，加上一些其他因素，极易引发社会矛盾和冲突，对保持社会稳定的大局极为不利。

五、统筹城乡经济社会发展，构建农民增收长效机制

1.坚持科学的发展观，继续从政策上加大对农民增收的支持力度，制定符合我市农村经济持续发展的农民增收政策体系，调整我市国民收入分配结构，财政支出更多地向农村倾斜。在城市社会的发展建设过程中，处理好城乡发展的互动关系，要建立在支持、带动、加快“三农”发展的基础上，不能简单地以牺牲“三农”利益为代价。

2.调整农村产业结构，一定要立足本地实际，注重发挥本地所特有的自然资源优势、劳动力成本优势、地理环境优势。加快推进农业产业化进程，积极推广“公司+专业合作经济组织”和“行业协会+农户”的产业化经营模式，继续加大对农业龙头企业的扶持培育，在培植特色农业上下工夫，以促进农民增收。

3.加大农村知识经济的教育培训和劳动力的转移力度。农村劳动者科技文化素质不高，会严重制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农民的经济收入。推进“科教兴农”战略，大力发展农村知识经济，能收到事半功倍的功效。在现有的基础上，继续加强、扩大与大工业企业和外地企业的对接，为农村富裕劳动力向城镇和非农经济有序转移，创造更多、更好的条件。

4.建立和完善农村社会保障体系，是统筹城乡经济社会发展的根本要求，也是间接增加农民收入的需要。当前，我市农村集体社会保障功能较弱，农村人口老龄化、高龄化问题已经逐渐显露，建立和完善农民最低生活保障的援助体系、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、农村教育救助体系、社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系，加大对农民的反哺力度，对于提高农民收入都会起着积极推动作用。

总之，解决农民增收问题，缩小城乡收入差距的扩大的矛盾，是“三农”问题的本质和核心。只有统筹城乡经济社会发展，妥善解决和建立农民增收的长效机制，真正做到城乡经济和社会的和谐发展，从而实现“构建和谐平安安宁”的伟大目标。